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            关于印发奇台县2019-2020年开展散乱污 工业企业综合整治工作方案的通知

            索  引  号 QT002/2019-000015 主题分类 其他
            名        称 关于印发奇台县2019-2020年开展散乱污 工业企业综合整治工作方案的通知
            主  题  词 印发 奇台县 2019-2020 开展 综合整治 工作方案 的通知
            文        号 奇政办发〔2019〕18号 发文日期 2019-05-16 18:37:14
            发文单位 lol押注网站 发布机构 奇台县政府网

            关于印发奇台县2019-2020年开展散乱污

            工业企业综合整治工作方案的通知

             

            奇台产业园管委会,准东将军庙开发建设协调管理,各乡镇人民政府,政府各工作部门,各有关单位:

            《奇台县2019-2020年开展“散乱污”工业企业综合整治工作方案》已经奇台县第十七届人民政府第43次县长办公会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

             

             

            lol押注网站      

            2019年4月26日        

            奇台县2019-2020年开展“散乱污”

            工业企业综合整治工作方案

             

            按照《自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020)》(昌州政发〔2018〕165号)昌吉州2019-2020年开展“散乱污”工业企业综合整治工作方案》(昌州环委办发〔201916号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。 

            一、工作目标

            全面摸排县域“散乱污”工业企业底数,对不符合产业政策产业规划布局未办理相关审批手续不能稳定达标排放的“散乱污”企业,按照清理取缔、升级改造等方式实施分类整治。在2018年重点整治城市交界区域、工业集聚区“散乱污”工业企业的基础上,2020年底前基本完成“散乱污”工业企业综合整治工作。通过“散乱污”工业企业整治,倒逼企业发展转型,促进企业稳定达标排放,进一步减少主要污染物排放总量,改善生态环境质量,实现经济高质量发展。 

            “散”是指:不符合当地产业布局等相关规划的工业企业,没有按要求进驻工业园区的规模以下工业企业。

            “乱”是指:不符合国家、自治区、自治州产业政策的工业企业,应办而未办理规划、土地、环保、工商、质量、安全、能耗等相关审批或登记手续的工业企业,违法存在于居民集中区的工业企业、工业摊点、工业小作坊。

            “污”是指:依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的工业企业,不能实现稳定达标排放的工业企业。

            二、工作原则

            (一)明确责任。乡镇各部门是开展“散乱污”工业企业综合整治工作的责任主体,负责组织落实本行政区域内、职责范围内的排查整治工作。

            (二)形成合力。各相关责任单位要加强协同联动,形成工作合力,共同推进综合整治工作。对工作中出现职责“真空”或职责有争议、冲突的事项,所涉单位要从大局出发,主动承担、积极协商,确保工作落实到位。各相关部门要充分发挥牵头作用,主动协调解决问题,遇重大事项及时向人民政府报告。

            (三)依法依规。坚持依法依规、实事求是开展综合整治工作,切实维护生产经营者的合法权益,保障人民群众的正常生活,禁止简单粗暴“一刀切”做法。

            三、“散乱污”整治标准

            (一)企业界定标准及行业范围。结合我实际,“散乱污”企业包括但不限于以下行业:有色金属熔炼加工、塑胶生产、造纸、炼焦、电镀、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、金属容器焊制、金属构造、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、搅拌站(拌合站)、各类水泥制品厂、砂石料厂、石材加工、活动板房加工、废塑料回收加工、地膜滴灌带加工、各类煤炭销售点,以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等制造加工行业。

            (二)整治标准。将摸排的“散乱污”企业按照“清理取缔类”、“关停整治类”分别建立整治清单。

            1.清理取缔类。对不符合产业政策、布局规划,土地、环保、工商、质监、安全、电力等手续不全,属于临建、违建、无环保设施、污染物排放不达标或无组织排放严重的企业,一律坚决清理取缔。

            2.关停整治类。

            (1)升级改造。涉及环保设施不到位,生产设备落后,但达不到取缔情形且具备升级改造条件的“散乱污”企业,由所属乡镇、园区按照先关停、后治理的原则实施升级改造,疏堵结合,鼓励入园。实施升级改造的企业需明确整改时限,升级改造后,经县、园区分管领导同意后可恢复生产,并纳入日常监管;逾期未完成治理改造的,依法依规予以关停取缔。

            (2)严格监管。对经摸排发现的“散乱污”企业,在2019年 4月30日前自行停产停业,并主动积极实施升级改造,达到环保设施齐全,相关证照完备等标准后,即时上报属地政府、管委会,经属地政府、管委会同意后,可恢复生产,并纳入日常监管。

            四、工作任务

            (一)建立整治清单。产业园区管委会和各乡镇、要继续组织深入开展拉网式排查,进一步摸清“散乱污”工业企业底数,仔细梳理甄别每家企业情况,建立“散乱污”工业企业综合整治台账清单。(牵头单位:生态环境局;责任单位:产业园区管委会和各乡镇;配合单位:商务工信局发改委、市场监督管理局、自然资源局、住房和城乡局、应急管理局)。

            (二)制定完善整治方案。产业园区管委会和各乡镇对排查建立的“散乱污“工业企业逐一明确处置方式、存在问题、改造具体措施、责任部门和计划完成时间等。已制定整治方案的要与本方案进行衔接完善,进一步扩大排查和整治范围。(牵头单位:商务工信局、生态环境局责任单位:产业园区管委会、发改委、市场监督管理局、自然资源局、住房和城乡局、应急管理局、各乡镇

            (三)开展集中整治。各乡镇、各部门按照“先停后治、疏堵结合、扶治并举”的原则,实施分类处置,根据奇台县产业规划和产业定位,综合运用环保、能耗、安全、质量、技术等综合标准和国家进行专项整治,做到“关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准”。建立整改销号制度,依法整治一个,销号一个。(牵头单位:商务工信局;责任单位:发改委、生态环境局、市场监督管理局、自然资源局、住房和城乡局、应急管理局、公安局、供电公司)

            1.关停取缔一批。对不符合国家区、州产业政策、依法应办理而未办理相关审批或登记手续、违反国家环保、能耗、安全、质量、技术等及产业政策的工业企业,达到法律规定应停产、停业、关闭情节的,坚决依法进行查处。列入关停取缔类的,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)

            2.整合搬迁一批。对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节,符合国家区、州产业政策,但不符合我县产业布局规划或者没有按要求进驻工业园区的规模以下且长期污染环境的工业企业,要加强排污监管,并由相关部门进行综合评估,评估认为经整合可以达到相关管理要求的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,依法限期整合搬迁进驻工业园区并实施升级改造,并依法办理审批或登记等手续。

            3.升级改造一批。对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节且未列入整合搬迁计划,符合国家、自治区、自治州产业政策,符合我县产业布局规划,依法可以补办相关审批或登记手续的工业企业,要加强排污监管,依法限期进行整改,并按照程序补办相关审批或登记手续,纳入日常监管范围。

            (四)加强。建立制度,于2019年4月30日前在政府门户网站开设专栏,将“散乱污”工业企业综合整治清单在专栏进行公开,公开内容要涵盖企业名称、地址、责任单位、责任人、整治措施、整治时限等。同时,从2019年5月起,于每月月底前在专栏公开整治进度。要设立专门举报热线,畅通线索收集渠道,接受群众监督。加大对违法违规“散乱污”工业企业的曝光力度,增强震慑力。(责任单位:商务工信局,配合:政府办

            、时间安排

            (一)排查摸底、建立整治清单阶段(2019年3月31日前)。产业园区管委会和各乡镇要尽快完成全面排查工作,并填写《“散乱污”工业企业综合整治清单》于3月31日前报生态环境局。态环境局汇总审核形成总体清单。

            (二)集中整治阶段(2019年4月1日—2020年10月30日)。2020年10月底前基本完成“散乱污”工业企业综合整治任务。产业园区管委会和各乡镇要于每季度后第一个月的10号前向商务工信局报送“散乱污”工业企业综合整治阶段性总结和《“散乱污”工业企业综合整治进度表》,核销更新《“散乱污”工业企业综合整治清单》。有关单位根据职责分工对各地整治工作进行督导。在整治期间,确因实际需要调整“散乱污”工业企业处置分类的,由商务工信局产业园区管委会审核把关,进行调整。对整治期间新增的“散乱污”工业企业,产业园区管委会和各乡镇应参照本工作方案要求,另行建立动态管理清单,进行集中整治,并确保按期完成整治工作。

            (三)总结复查阶段2020年11月1日-12月31)。产业园区管委会和各乡镇要于2020年1月30日前形成工作总结上报商务工信局,商务工信局形成全县总结并上报州局。乡镇要持续巩固整治成果,组织对“散乱污”工业企业综合整治情况进行复查。2020年需完成整治任务的“散乱污”企业按照以上工作阶段持续开展排查整治工作。

            、工作要求

            (一)加强组织领导。成立由分管商务和工信局的县领导组长,商务和工信、生态环境、市场监督管理局、自然资源、住建、应急管理、公安、发改等部门主要领导为成员单位各乡镇、各职能单位明确科室、人员为成员的“散乱污”工业企业综合整治工作领导小组,负责统筹、指导、协调全“散乱污”综合整治工作。产业园区管委会和各乡镇要成立本区的综合整治工作领导小组

            (二)严格履行职责。产业园区管委会和各乡镇要严格把握时间节点,实施挂图作战,做到排查无盲区、整治无死角。各相关单位要按照职责要求,严肃查处违法违规企业。各有关单位要认真落实工作责任分工,加强跟踪督导,及时指导、帮助解决实际问题。 

            (三)加强激励督导。奇台县“散乱污”工业企业综合整治工作领导小组适时对乡镇、园区进行抽查督导定期通报工作进度。整治工作情况纳入奇台县环境保护督察范围,工作落实情况按程序纳入相关涉环境保护考核。对工作成效突出的,予以通报表扬,并可在相关扶持政策中予以倾斜。对排查不到位,上报清单不实,虚报、瞒报、漏报、迟报,整治进展缓慢、工作不力的,及时督促整改纠正并进行通报,视情节严重程度依法依规对相关负责人予以约谈或问责。

             

            附件:1.“散乱污”工业企业(场所)综合整治清单

            2.“散乱污”工业企业(场所)综合整治进度表

            3.各单位职责分工清单

             

            附件1

             

            “散乱污”工业企业(场所)排查清单

            填报单位(公章)                                          联系人:             联系电话:

            序号

            企业名称

            所属行业

            企业地址

            联系人

            联系电话

            产品及产量

            厂房性质(租赁或自建)

            所属管委会(街道、乡镇)社区

            问题类别

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            填报说明:问题类别可分为:无证照(环评)生产加工企业、废品回收站、非法砂石加工厂、存沙点、非法垃圾倾倒点、大面积裸露地面、露天焚烧等

             

            “散乱污”工业企业(场所)综合整治清单

            填报单位:                                                                    填报时间:

            序号

            县(市、区)

            乡镇街

            工业企业(场所)名称

            代码

             

            地址

            经度

            纬度

            行业类别

            企业规模

            主要原料

            主要燃料

            主要产品

            存在问题

            改造具体措施

            计划完成时间

            是否属于(城市交界处/工业集聚区/村级工业园)

            责任

            部门

            实际完成时间

            备注

            一、拟关停取缔类企业

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            二、整合搬迁类企业

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            三、拟升级改造类企业

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            附件2

            “散乱污”工业企业(场所)综合整治进度表

            填报单位:                                                              填报时间:

            序号

            县(市、区)

            乡镇街

            关停取缔企业数量(家)

            整合搬迁企业数量(家)

            升级改造企业数量(家)

            合计

            位于城市交界处/工业集聚区/村级工业园的数量

            应完成

            已完成

            完成比例

            应完成

            已完成

            完成比例

            应完成

            已完成

            完成比例

            应完成

            已完成

            完成比例

            应完成

            已完成

            完成比例

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             


            附件3

            单位职责分工清单

             

            序号

            单位(部门)

            职 责 分 工

            1

            发展改革部门

            依据《中华人民共和国节约能源法》及国家产业政策等要求,严把政策及审批关,排查不符合产业政策、产业布局规划、主体功能区产业准入负面清单的企业,并依法予以查处;对符合条件的新建项目,依法办理相关手续。

            2

            工信部门

            依据国家产业政策,组织相关部门综合运用环保、能耗、安全、质量、技术等综合标准和国家,对违法行为依法予以严厉查处。关停取缔列入淘汰类“散乱污”企业,做到“两断三清”。

            3

            公安部门

            依法严厉打击干扰、破坏查处工作的违法犯罪行为,及时依法处理移交的案件。

            4

            自然资源部门

            依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规,严肃查处违法用地行为;对符合条件的,依法完善相关用地手续。

            5

            生态环境保护部门

            对未办理环保手续、违法排放污染物的,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等,依法严厉查处;加大环保执法力度,对适用行政拘留处罚、构成犯罪的环境违法案件,及时调查取证移交公安部门;对符合条件的,依法办理相关手续。

            6

            住房城乡建设部门(含城管、规划)

            对在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的项目和行为依法进行查处;对符合条件的,依法办理相关手续。

            7

            水利(水务)部门

            依据《中华人民共和国水法 》《取水许可和水资源费征收管理条例》《入河排污口监督管理办法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律、法规,对“散乱污”工业企业(场所)取水、入河排污口设置情况严格排查,依法查处非法“自备井”和非法入河排污口,对已关停取缔企业的取水许可证予以注销、责令该企业限期恢复原状;对符合条件的,依法办理相关手续。

            8

            农业农村部门

            依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国乡镇企业法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规,开展养殖基地、种植基地、工业园区外从事农产品加工企业的整治工作,以及违规使用闲置设施农业房屋、违规使用农用地进行生产经营活动的整治。

            9

            国有资产监管管理部门

            依据相关法律、法规,配合相关部门对涉及“散乱污”工业企业(场所)整治的国有企业进行查处。

            10

            市场监督管理部门

             

            依据《无证无照经营查处办法》等法律、法规,严厉查处无须取得相关审批许可手续且未办理工商营业执照的“散乱污”场所;对于人民政府决定关闭的企业依法及时吊销营业执照或核准注销登记; 对符合登记条件的企业,依法办理有关手续。

            依据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国计量法》等法律、法规,对“散乱污”生产企业产品质量严格监管,严肃查处产品质量违法行为;对符合条件的,依法办理相关手续。

            依据《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规,牵头负责对不具备食品药品生产条件的“散乱污”工业企业(场所)的整治查处;对符合条件的,依法办理相关手续。


             附件:《关于印发奇台县2019-2020年开展散污工业企业综合整治工作方案的通知》的解读.doc

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